168体育1月7日，国家林业和草原局举行2019年第一季度新闻通气会，请国家林业和草原局森林资源管理司副司长李志宏、国家林业和草原局宣传中心副主任刘雄鹰出席通气会介绍相关情况。
各位记者朋友大家新年好！在这辞旧迎新的美好时刻，很高兴邀请到各位记者来参加我局2019年第一季度新闻通气会。
时间新故相推一往无前，奋斗接续发力永不止步。习主席在2019年新年贺词中回顾过去一年时说“2018年，我们过得很充实、走得很坚定。”是的，刚刚过去的这一年，林业草原建设事业迈出新步伐，林业草原宣传工作再创新佳绩。这些成绩和进步，离不开包括在座各位记者及所在媒体在内的社会各方大力支持和全力帮助。各记者朋友以敏锐的触感、精巧的构思，采写了许多高质量的林业报道，记录下了新时代林业草原建设的生动实践。你们的敬业精神和责任担当，让我们印象深刻，也感念在心。在此，受我局新闻发言人、宣传办主任黄采艺委托，我代表我局宣传办向大家表示诚挚的谢意！同时，也恳请大家在新的一年里继续关注和支持林业草原改革发展工作，我们将和大家一起拼搏、一起奋斗，撸起袖子干、挥洒汗水拼！
今天的新闻通气会，分三个环节来开：一是很高兴邀请到我局森林资源管理司副司长李志宏先生，向大家介绍国有林区改革最新进展情况。二是由我来介绍第一季度林业草原宣传将要开展的一些重点活动。三是请大家对下一步林业草原宣传报道工作提些建议。
大家都知道，国有林区是我国重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地。党中央国务院高度重视国有林区改革发展，推进国有林区为国家经济建设作出了重大贡献。但长期以来，国有林区存在管理体制不完善、森林资源开发过度、民生问题突出等问题，严重制约了其生态安全保障能力和作用的发挥。党中央、国务院2015年印发《国有林区改革指导意见》，明确了到2020年，基本理顺中央与地方、政府与企业的关系，实现政企、政事、事企、管办分开，林区政府社会管理和公共服务职能得到进一步强化，森林资源管护和监管体系更加完善等目标任务。三年多来，国有林区改革取得了重要突破和进展。下面，请李志宏司长为大家介绍详细情况。
各位记者朋友大家上午好！下面我将重点国有林区改革工作有关情况，以及取得的主要成效，向各位做简单介绍。
自中央6号文件下发以来，国家林业和草原局党组认真贯彻落实党中央的决策部署，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，认真贯彻落实重点国有林区改革“保生态、保民生”的指导方针，会同有关部门，积极努力作为，全力推进改革168体育，取得了阶段性重要进展。
我国国有林区主要分布在内蒙古、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、新疆、青海、四川、云南9个省（区），林区内共有138个木材采运企业。其中分布在黑龙江、吉林、内蒙古3省（区）范围内的为重点国有林区，林区内有内蒙古森工集团、吉林森工集团、龙江森工集团、大兴安岭林业集团、长白山森工集团5家森工（林业）集团公司，下辖87个森工企业局（林业局），现有林业职工34.8万人。
东北、内蒙古重点国有林区，是东北重要水系的发源地和东北平原、呼伦贝尔大草原的重要生态屏障，是我国寒温带生物基因库和最重要的木材及林产品战略储备基地，在我国生态建设全局中具有举足轻重的战略地位。据第八次全国森林资源清查统计结果显示，重点国有林区经营总面积32.7万平方公里，约占国土面积的3.4%，森林覆盖率79.38%，森林蓄积25.99亿立方米，森林每公顷蓄积量100.54立方米。
在重点国有林区开发初期，为满足林区职工的生产生活需要，逐步完善和充实了社会服务职能，形成了林区社会，即“先有林区，后有社会”。林业企业既是所在地政府和公共服务机构，又是森林资源的管理和利用者，形成了政企、政事、事企合一的不同机构性质和管理体制，森工企业承担了林区大量社会职能。东北内蒙古重点国有林区的开发，为国家经济建设做出了重大贡献，累计生产木材12.3亿多立方米，占全国同期累计商品材产量的近1/2。但是，为维持和保障林区生产生活，在长期的经济效益驱使下，经过多年的采伐利用，林区可采资源基本枯竭，生态功能严重削弱、民生问题十分突出。据统计资料显示，到重点国有林区改革启动前，87个森工企业局（林业局）已有60个到了无木可采的地步。重点国有林区面临严重的发展危机，推进林区改革转型势在必行。为彻底改变重点国有林区的不利局面，党中央、国务院印发了《国有林区改革指导意见》（以下简称“中央6号文件”），正式启动重点国有林区改革工作。
3年多来，经过各方共同努力，重点国有林区各项改革稳步推进，取得阶段性重要进展和成效。
一是生态保护成效不断提升。按照中央6号文件要求，2014年，在龙江森工集团、大兴安岭林业集团公司开展天然林停伐试点的基础上，从2015年4月1日起，全面停止了东北内蒙古重点国有林区的天然林商业性采伐，重点国有林区每年减少木材产量373.4万立方米，每年少消耗森林蓄积630万立方米。全面停止天然林商业采伐标志着重点林区以牺牲森林资源为代价的发展历史彻底结束，从此进入了全面保护发展的新阶段。为确保森林资源保护发展工作成效，进一步强化保护管理措施，我局组织了森林资源二类调查和经营方案编制，开展了森林资源可持续经营和有偿使用试点，在林区开展了森林资源督查，监督森工企业生产经营行为，促进森林资源实现持续稳定增长。
二是林区职工民生逐渐改善。重点国有林区全面停伐后，各森工企业通过增加管护岗位、发展特色产业、对外劳务输出等途径，对富余职工进行了妥善安置。按照改革工作的新任务和新要求，森工企业进一步优化产业结构，加快推进产业转型，带动了职工就业，促进了职工增收。同时，中央进一步加大改革支持力度，制定债务减免政策，扶持替代产业发展，安排棚户区改造16.9万户，职工基本养老、医疗保险实现全覆盖，林区职工人均年收入由改革前2014年的2.64万元，增长到2017年的3.74万元，较改革前平均增长了1.1万元，职工群众获得感增强，为维护和改善林区民生发挥了重要的作用。
三是森工企业政事企分开取得积极进展。内蒙古森工集团已经完成了全部社会职能的剥离。吉林、长白山森工集团完成了林区教育、公检法等职能的移交，剥离机构172个，涉及人员1.5万人，剩余社会职能的移交，正在按要求分步落实。龙江森工集团完成了林区教育、电网、通讯、公安局、检察院、法院等移交。同时，黑龙江省停止了森工企业承担的行政职能，成立了龙江森工工业集团有限公司，建立现代企业制度，完善公司治理体系，为彻底实现森工企业政企分开，推进森工企业的专业化发展奠定了基础。据统计，目前林区森工企业已剥离机构706个，人员5.1万人。
四是重点国有林区森林资源管理机构组建积累了经验。建立重点国有林区森林资源保护管理机构，是本次改革的重点，也是核心任务。各地按照中央6号文件要求，认真研究谋划，积极组织推进，为管理体系的组建积累摸索经验。党的十九届三中全会后，按照中央印发的机构方案要求，吉林和黑龙江制定了机构组建方案，并已提交省委省政府研究决定。为贯彻落实《中央关于深化党和国家机构改革的决定》《生态文明体制改革总体方案》的精神，深入推进内蒙古和黑龙江大兴安岭林区管理机构组建工作，我局制定了《重点国有林区森林资源管理体制改革初步方案》，两次经党组会进行了研究，并与中央编办就深入推进机构组建工作形成了一致意见。
五是森林资源监管体制正在逐渐完善。我局制定了《国有森林资源资产有偿使用制度改革方案》，维护国有森林资源的所有者权益，将于近期印发，指导阿尔山林业局开展了有偿使用试点。印发了《湿地保护修复制度方案》（[2016]89号），联合国家发展改革委、财政部印发了贯彻落实意见，会同有关部门起草了《建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》，并报送国务院。为进一步强化森林资源的监管，我局会同原国土资源部印发了规范重点林区不动产登记以及在林权证内开展建设用地变更登记文件，发文从严控制重点林区矿产资源开发和风电场建设，出台了《东北内蒙古重点国有林区森林经营方案编制指南》、《森林经营方案编制大纲》、《森林经营方案审核认定办法（试行）》，完成了70%的林业局森林经营方案编制。我局所属的内蒙古、长春、龙江、大兴安岭森林资源监督专员办事处认真履行监督职责，三年来累计督查督办案件2091起，处理违法违纪人员1795人。重点国有林区国有森林资源的监管体制正在逐步完善。
六是地方政府保护森林168体育、改善民生的作用越来越明显。随着改革的深入推进，地方各级政府保护森林、改善民生的责任意识逐渐增强，森林资源保护管理措施不断强化，林区社会发展逐步推进。内蒙古自治区将林区道路建设纳入自治区“十三五”道路建设规划，呼伦贝尔市、兴安盟将林区经济转型发展、城镇化建设等纳入“十三五”规划纲要，统筹林区经济社会发展。吉林省将林地保有量、占用林地定额纳入各级政府目标责任考核内容，确保林地资源安全。黑龙江省将林区发展纳入省“十三五”经济社会发展规划，在林区职工就业方面加大了支持力度。大兴安岭林业集团组织开展了“兴安”系列专项行动，查处案件404起，收回林地221.6公顷。
习和党中央、国务院高度重视重点国有林区改革工作。习多次听取改革情况汇报，两次亲赴林区，考察林业林区改革发展。总理多次主持召开会议，研究林区改革工作。时任分管副总理汪洋同志两次主持召开会议，对推进改革进行部署。韩正副总理多次对改革工作提出明确要求。我局会同工作小组成员单位，深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照习重要指示精神和中央6号文件要求，充分发挥组织协调和分类指导作用，采取有力措施，认真抓好改革任务的督促落实。
一是强化对改革工作的组织领导。国家成立了由国家发展改革委、国家林草局牵头，中央编办、财政部、民政部等13个部门共同参与的国有林场和国有林区改革工作小组，国家发展改革委多次组织召开工作小组会议，研究推进改革的办法和措施，解决改革中遇到的困难和问题，形成了推进改革的合力，为改革任务落实奠定了基础。我局也成立了工作小组，认真指导协调推进改革工作。
二是进一步加大改革支持力度。为了给改革的顺利推进创造良好条件，在国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、银保监会等部门的大力支持下，中央不断加大支持力度。森林资源管护费提高到10元/亩，每年安排停伐补助资金51亿元，社会保险补助缴费基数提高到2016年社会平均工资的80%，对与木材停伐直接相关的金融机构债务每年安排贴息6.37亿元。社会性基础建设项目中央投资比例由80%提高到90%。交通运输部将国有林区道路按照道路属性类别纳入相关公路网规划。国家发展改革委安排投资9.2亿元，用于支持国有林区森林防火应急道路和管护用房建设；安排投资14.8亿元，支持国有林区发展接替产业和代木能源项目建设。我局会同有关部门，统筹安排国有林区棚户区改造任务16.9万户，安排中央投资26.5亿元，改善了国有林区广大林业职工的居住条件。据统计168体育，近三年来中央每年安排重点国有林区各种补助资金分别为224.1亿元、243.8和242.1亿元，化解金融机构债务130亿元，为推进改革提供了有力保障。
三是加大改革协调推进力度。国务院办公厅两次组织召开了由国务院领导同志出席的改革会议，对深入推进改革进行部署。国务院分管秘书长两次主持召开改革协调会议，研究解决改革进程中存在的问题。中央改革办派出工作组，深入林区开展改革督察，对深入推进改革提出明确要求。改革工作小组先后3次组成联合督察组，深入林区开展改革督察。我局负责同志，多次同3省（区）党委政府领导交换改革意见，局党组先后10余次召开会议，研究推进改革工作。先后派出工作组近20次深入林区开展督察调研，走访森工企业近40个，深入了解各地改革进展情况，督促指导落实改革任务，举办改革培训班9期，全力协调推进改革。
下一步，我局将深入贯彻党中央的决策部署168体育，会同国家发展改革委等有关部门，采取有力措施，深入推进改革任务落实，确保2020年如期完成改革任务。一是加快推进管理机构组建工作。组建重点国有林区森林资源管理机构，是改革的核心也是重点问题。为尽快理顺国有森林资源管理体制，我局将积极协调有关部门，按照中央要求，尽快形成《重点国有林区管理体制改革的意见》，报请中央审定。二是深入推进各项改革任务落实。我局将会同有关部门，加大改革的协调推进力度，压实地方政府主体责任。建立改革进展情况定期报告制度，建立改革约谈工作机制，对推进改革不力的地方进行约谈，对限期整改不到位的地方向中央报告情况，严肃追责，确保改革深入推进。地方政府应切实承担起推进改革和改善林区民生的主体责任，加强林区基础设施建设，加大对森工企业社会职能剥离的支持，确保如期完成各项改革任务。三是继续争取对改革工作的支持。我局将继续协调有关部门，在重点国有林区政社性职能剥离、基础设施建设、金融机构债务化解等方面继续给予支持。
各位记者朋友，重点国有林区改革是党中央国务院高度重视的一项重要改革，牵涉到中央和地方的事权调整，改革关注度和敏感度很高，请各位记者朋友在新闻报道时，能够严谨公正地向社会展示改革工作取得的重要成果。谢谢各位。
第一个重点是全国林业和草原工作会议宣传。1月10日至11日，我局将在安徽省合肥市召开2019年全国林业和草原工作会议。这是历史上第一次全国林业和草原工作会议，也是自国家林业和草原局组建以来召开的一次规模最大、内容最丰富的重要会议。这次会议与以往一年一度的全国林业厅局长会议规格一样，将系统总结林业草原建设2018年工作、部署安排2019年重点工作，推广安徽省林长制经验等。这次会议宣传是本年度林业草原宣传工作的重点。希望各媒体围绕会议精神深入开展报道，着力宣传林业草原建设成就举措、先进典型和任务目标。
第二个重点是湿地保护与修复宣传。今年2月2日是第23个世界湿地日。湿地被称为“鸟类的乐园”，又被誉为“地球之肾”，它与森林、海洋并称为地球三大生态系统。湿地保护与修复是我局承担的一项重要职责，这项工作得到了党中央国务院的高度重视。党的十九大报告提出要“强化湿地保护和恢复”，2018年《政府工作报告》明确要“扩大湿地保护和恢复范围”。近些年来，我国湿地保护与修复力度明显加大，成效明显扩大。第二次全国湿地资源调查结果显示，我国湿地总面积为5360.26万公顷，占国土面积的5.58%。湿地总面积居亚洲第一位，世界第四位。目前，我国国际重要湿地达57处、湿地自然保护区602处、国家湿地公园898处。2018年10月下旬在《湿地公约》第十三届缔约方大会上，我国的哈尔滨、海口、银川、常德、常熟、东营6个城市获全球首批“国际湿地城市”称号。在今年的世界湿地日前后，希望各媒体开展湿地保护科普宣传，广泛宣传湿地在自然生态系统中的重要地位、功能和作用，大力宣传我国落实湿地保护红线、加强湿地保护的重大进展和成效，呼吁和引导社会公众像爱护森林一样爱护湿地，树立保护理念，齐心协力保护好“地球之肾”。
第三个重点是防治荒漠化宣传。今年2月25日-28日将在贵阳举行“联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会第二次主席团会议”。在座的许多记者都知道，2017年9月在内蒙古鄂尔多斯举办了联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会。今年2月底的这次贵阳会议将主要回顾第十三次缔约方大会重点决议，审议荒漠化公约一系列核心工作的进展情况，研究在第十四次缔约方大会上需要重点推动的有关工作。另外，本次会议在我国召开，彰显我国认真履行主席国职责，展现我国为全球荒漠化防治事业所做出的积极贡献。届时，欢迎各位记者参加会议开幕式和相关考察活动，重点宣传报道我国发挥主席国作用，为促进全球荒漠化防治事业向前发展，特别是在推动我国治理经验技术走出去，加强发展中国家荒漠化防治能力建设方面所作的工作和取得的成绩。
第四个重点是野生动植物保护宣传。今年3月3日是第6个世界野生动植物日，今年世界野生动植物日主题为“水下的生命：为了人类和地球”168体育。该主题积极关注海洋物种，强调海洋野生生物对人类日常生活的重要性及价值，倡议加强对海洋野生物种的保护和可持续管理。届时，世界各地将举办一系列宣传纪念活动，我国也正在积极筹备相关活动。请各媒体持续关注和宣传野生动植物日的活动，积极宣传报道近年来我国野生动植物保护的行动举措、进展成效。
第五个重点是“两会”林业草原宣传。在3月中上旬全国“两会”期间，希望各媒体围绕涉林提案议案、社会关注林业草原热点、基层代表委员对林业草原建设的建言献策、国务院政府工作报告中生态建设相关内容重点报道，积极采访林业草原领域代表委员，广泛宣传林业草原建设思路理念、经验模式、成果效益等，着重宣传林业草原在推动精准扶贫、乡村振兴等国家战略中的重要地位作用和成效。
第六个重点是植树造林和国土绿化宣传。3月12日是中国植树节，3月21日是国际森林日。在此前后，全国绿化委员会办公室将发布2018年国土绿化状况公报，组织共和国部长植树、国际森林日植树等活动。请各媒体推出报道，着重宣传推进大规模国土绿化行动的重大战略意义，集中宣传我国造林绿化成就、目标、做法和经验，深入宣传大工程带动、各类社会主体参与、促进脱贫致富等林业建设特色和亮点。广泛报道各地积极推进国土绿化和乡村绿化美化的生动实践。