168体育2006年2月27日（星期一）上午10时，国新办举行新闻发布会，请国家林业局局长贾治邦介绍十五时期林业建设成就和十一五林业发展规划等方面情况，并答记者问。 [鲁广锦]: 女士们、先生们，上午好！今天我们
2006年2月27日（星期一）上午10时，国新办举行新闻发布会，请国家林业局局长贾治邦介绍十五时期林业建设成就和十一五林业发展规划等方面情况，并答记者问。
女士们、先生们，上午好！今天我们请来了国家林业局局长贾治邦先生，介绍“十五”期间我国林业建设情况和“十一五”林业规划的有关情况。出席发布会的还有国家林业局野生动植物保护司司长卓榕生先生、国家林业局新闻发言人曹清尧先生。现在先请贾治邦局长介绍一下有关情况。
女士们,先生们,新闻界的朋友们：大家上午好，很高兴有机会和大家见面。现在我对林业“十五”的发展情况和“十一五”发展的一些想法向各位简单地介绍一下。
中国政府高度重视林业工作，“十五”期间颁发了《关于加快林业发展的决定》，召开了全国林业工作会议，实施了以生态建设为主的林业发展战略，国家投资2120亿元加强林业建设，取得了六项成果。
一是造林绿化事业快速发展。年均造林666多万公顷，人工林面积增加到5300万公顷，全国森林覆盖率由16.55%提高到18.21%。
二是森林资源保护管理走上了法制化轨道。完善了林业法律法规体系和执法体系。全国林地确权发证面积超过90%，森林火灾受害率控制在1‰以内。
三是林业的六大重点工程建设取得了显著成效。五年来，陡坡耕地和严重沙化耕地退耕还林867万公顷，封山育林1330万公顷，9500多万公顷森林得到有效管护，累计减少森林资源消耗4.3亿立方米。
四是自然生态保护工作得到有力加强。新建自然保护区790处，总数达到1699个，面积1.2亿公顷，占国土面积的12.49％，超过世界平均水平。全国45％的自然湿地得到了有效保护。全国沙化土地面积由上世纪末年均扩展3436平方公里转变为年均减少1283平方公里，自新中国成立以来首次实现了逆转。
五是林业产业有了新的发展。过去五年,我国林业产业总产值以每年两位数的速度递增，去年达到7000多亿元人民币。
六是林业发展的支撑保障能力明显增强。取得重大林业科技成果1100多项，林业科技贡献率达到35%。全国已建林木良种基地27万公顷，良种使用率达43%。
这是我向各位介绍的“十五”的发展情况。“十一五”林业发展要在“十五”这个高起点和良好的工作基础上取得一个更新的、更大的发展。我们总的想法是，以科学发展观、以中央关于加快林业发展的决定来指导、统领我们林业工作的全局，我们“十一五”林业发展的目标和方向是：实施一个战略，推进一个转变，建设两个体系。
一个战略就是继续实施以生态建设为主的林业发展战略；推进一个转变就是由传统林业转变为现代林业，建设现代林业；两个体系就是努力建立{TodayHot}完备的生态体系和发达的产业体系。这是我们“十一五”努力的方向。全面提升林业发展的质量和效益，开发林业多种功能，来满足社会和人们对林业的多样化需求，把林业推向一个又快又好的发展阶段。
我上面说的是林业发展的目标和方向。为了实现上述目标和方向，我们采取了五大措施，这五大措施是：继续实施重点工程带动的战略，深化林业体制、机制的改革，这是第二项。
第三项，实施科技创新；第四，加强科学管理；第五，转变增长方式。为了实现上述目标，我们将采取这五大措施。
同时在林业发展过程中，在实施五大措施的基础上，在指导思想上要处理好四个关系：靠前是处理好改革、稳定和发展的关系。“十一五”重点是要推进对林业分类经营的体制改革和林业产权制度改革。
第二要处理好生态和产业的关系。我们要继续实施好以生态建设为主的战略，这是中央给我们林业规定的发展方向，也是我们林业始终追求的目标。这个以生态建设为主的思想任何时候都不会动摇，同时在坚持以生态建设为主的前提下，我们也不忘产业。森林资源的本质属性和它的基本内在发展规律，决定了我们要建立一个完备的生态体系，来满足人们和社会对生态公益方面的需求，只有坚持这个战略，我们才能腾出个更大的空间和更宽的余地来发展产业。
同时，林业的本质发展规律也决定了在建设生态体系的情况下，我们要建立一个发达的产业体系，只有这个产业体系建立起来了，在满足人们对林产品的需求的情况下，同时又能够提供丰富的物质财富，才能够进一步支持、巩固、保障生态体系的建设，巩固生态的成果。
所以我们追求的是，既要坚持生态建设，同时又要兼顾产业的发展，使两者能够互相相融合，实现共赢。
第三，处理好发展速度、质量和效益的关系。“十一五”始终要坚持效益靠前、质量靠前的发展观念。我们通过三个重要的措施，采取七大工程来全面提升林业发展的效益。要对林业加强科学管理，转变林业经济增长方式，实现节约型经营。还要强化科技支撑，来保证林业发展质量。
第四个关系是处理好保护和利用的关系。保护优先，特别是对森林资源的保护，对野生动植物的保护，包括对沙漠化的治理，这是我们的原则。同时在保护好的情况下，加大科技投入，合理利用，处理好相关利益关系。
我认为林业面临着非常好的发展机遇，抓住机遇，分析当前面临的一些问题和困难，我们对“十一五”林业发展充满信心。在原来好的基础上，我们有信心把林业发展推向更好的新阶段。
“十五”发展情况和“十一五”林业规划就介绍到这里，我和我的同事们愿意回答大家的提问。
有两个问题，靠前个是林业和农业、农民的关系非常密切，请问贾局长，在建设社会主义新农村过程中林业将会发挥什么样的作用？第二是关于转基因林木的问题，据我了解，在“十五”期间，国家有关部门已经启动了转基因林木的有关研究，公众比较关注的是安全问题。请问贾局长，我国转基因林木研究的现状怎么样，规模有多大？有哪些品种？在“十一五”期间怎样在这方面进行研究和推广？包括怎么保证这种转基因林木对非转基因的，就是天然林木的安全影响减少到较低？
我先回答你靠前个问题。第二个问题请卓榕生司长来回答。一句话，林业对于新农村建设会有积极、特殊的贡献。林业是我国农、林、水、牧、渔中一个重要的部门，林业本身内在的属性有生态的属性，有产业的属性，它能发挥生态效益、社会效益和经济效益，这些林业内在的功能决定了林业在社会主义新农村建设中会作出自己特有的贡献。
所以，新农村建设给林业的发展带来了一个非常好的机遇，通过林业的发展，可以促进农村生产力的发展，可以促进农村的生态建设和生态环境的改善，可以增加农民的收入，也可以扩大农村人口的就业，同时又能增强县乡财政的收入。
新农村建设主要提出二十个字，我原来讲过十字我们林业起码有前四句话，前十六个字我们都能作出贡献，后来我一想二十个字都可以作出贡献。靠前是生产发展，第二是生活要富裕。生产发展，本身林业的发展就是对农业生产的发展较主要的一个部分，生活富裕可以增加农民收入。还有是乡风敏捷、管理民主。
我前两天去福建调查，那里的情况叫做“八山一水一分田”，而农村的改革把福建的一分田通过“联产到户”分到农民家里，农村叫做良田，已经释放了它极大的能量。我们国家18亿亩农田提供了13亿人的粮食供给。这几年南方一些省通过林权制度改革，也仿照农村改革家庭联产承包责任制的办法，把林地、特别是定位成商品林的林地进行改革，使农民的生产力得到极大释放，林业发展速度很快，成为农民增收的一个主要渠道。因为林地要比良田要多得多，林地产出率可以得到极大提高。像福建南平的农民，纯收入一半来自林业。据统计，农民从林业得到的人均收入达到5200多块钱，那个村子的农民有的盖上小洋楼，买了汽车，很富裕。
所以我说林业不仅促进了农村的生产发展，而且使农民的收入不断提高，农民的就业机会也不断扩大，为新农村建设提供了非常好的一个积极贡献。
对于新农村建设，国家在“十一五”规划中确定了许多措施，比如说我们在过去创建绿化模范城市、绿化模范先进单位的基础上，准备和有关部门联合开展配合新农村建设、创建绿色致富文明村活动，通过这个活动来绿化农村道路，改善周围环境。
我现在回答转基因的问题。转基因是一项新型的生物技术，在加快林业发展的过程中，我们给予了充分的重视，并进行了积极的研究。林业对转基因的研究主要集中在木材品种和花卉品种改良领域。在进行这方面研究的时候，我们是认真地按照有关生物安全的要求进行组织、研究、实验和应用的。而且这些研究成果的目的是培育更好的木材品种和花卉品种，并且要经过生态安全综试。因此，就安全方面来说，是可以放心的。
刚才贾局长说了，加快“十一五”林业发展，五大措施当中一项重要的措施就是要强化科技创新。在推进科技创新当中，我们要实施几项重要的生物技术工程，其中有一项就是生物技术和良种培育工程。在实施这项工程的过程中，我们会进一步加强对转基因技术在林业木材品种、花卉品种方面的生物安全的研究。谢谢！
贾局长，刚才您提到福建省的林权政策。我们了解到，今年林权政策要在全国推开，这项改革有一些媒体把它跟建国之初的土改，还有20年前的家庭联产承包责任制改革并列为中国的第三次土地改革，对这个说法您怎么评价？另外，全国范围的林权制度改革估计是在什么时候正式推行？谢谢！
谢谢。这个问题我觉得提得非常好。因为我国江西、福建、浙江等南方的一些省，这几年对林业的改革受到了广大农民的欢迎，极大地释放了林业的生产力发展。所以，刚才说农民认为这项改革是解放初期的土地改革和改革开放的土地联产承包责任之后的第三次改革。这个改革的意义的确十分重大，它首先能够使林业生产力得到极大解放，特别是对农民的收入来说，可以上一个大台阶，成为农民收入的一个主要渠道，实践已经证明了。
林业的改革是“十一五”要抓的重头戏，林业必须深化改革，不深化改革，林业的发展潜力、活力就不具备。
“十一五”我们按照中央对林业的改革要求，准备安排两个方面的改革。靠前，继续完善林业分类经营管理体制改革；第二，实行林业产权制度改革。关于分类经营的改革，我们确定，在充分发挥林业多功能的前提下，按照森林的主要用途，把它分成生态公益林和商品产业林这两类森林，加快这两类分类经营的区划界定。对生态公益林而言，我们采取和产业林不同的管理体制、经营体制和政策措施。
生态公益林投资主体主要是政府。对产业林，我们实行产权制度等三个方面的改革。靠前个方面是集体林权制度的改革，就是对属于集体的林地实行林权制度改革；第二个方面，对国有林场进行改革；第三是对国有林区的体制进行改革。
对集体林权制度改革，我们打算今年通过召开现场经验交流会，在全国推开。对国有林场和国有林区的改革，我们今年主要是改革试点，在总结、完善这些试点经验的基础上，再研究、制定政策，全面推开。
总之，林业的改革非常复杂，我们一定要坚持按照中央的要求，坚持中央的政策，提高林业生产力，提高林业工人的生活水平，增加他们的收入，同时确保稳定的前提下，积极、稳妥地推进改革。
我想问两个问题，关于前一段时间大陆赠送台湾的一对大熊猫，有台湾媒体报道说，如果台湾的接收单位接收这个熊猫的线万元的保育基金，请问有没有这项基金？另外一个问题就是台湾的有关部门表示要拒绝接受这对大熊猫，我们会有什么办法继续推动这件事？能不能介绍一下团团圆圆目前的情况？
靠前个问题我来说，第二个问题请卓榕生司长来说。我们向台湾赠送大熊猫，首先是没有任何附加条件的，这是表达我们同胞间情谊的一种善意举动。我们不但不让台湾交纳任何费用，而且我们将为在台湾建设熊猫馆舍，包括抚育，提供无偿的服务。我们为了使大熊猫团团和圆圆在台湾安家落户、生儿育女，还要提供配种以及其他方方面面的无偿服务，所以没有任何向台湾收取费用这一说。
我来回答下面一个问题。大熊猫是我国的国宝，深受两岸同胞的喜爱。广大台湾同胞长期以来希望在台湾看到大熊猫的愿望十分强烈。决定向台湾同胞赠送大熊猫体现了大陆同胞对台湾同胞的深情厚谊。我们希望台湾有关方面能够充分考虑台湾同胞的热切希望，在向台湾同胞赠送大熊猫问题上予以积极的配合，使大熊猫能够早日赴台。
对向台湾同胞赠送大熊猫，作为野生动物主管部门的林业部门，非常高兴。经过精心的准备和选择，1月6号已经选了一对活泼可爱的大熊猫。通过今年的春节联欢晚会，这一对大熊猫有了它们的乳名团团、圆圆。卧龙大熊猫保护基地对团团、圆圆制定了特别的护理计划，安排了单独的馆舍及饲养技术丰富的人员，专门护理这一对大熊猫。
现在我可以告诉大家，团团、圆圆的生活非常愉快，发育非常健康，它们相处的感情非常好。现在，团团的体重是48公斤，圆圆的体重是52公斤，比一个月以前分别增加了2—4公斤。谢谢。
我有两个问题：中科院有一个学者说，中国过去大规模人工造林，结果品种单一，是一种绿色荒漠。我想问一下林业局对这个看法是怎么样的？另外，中国大面积禁止采伐天然林之后，国外说中国大量进口木材，对缅甸、东南亚、远东、俄罗斯的原始森林造成了威胁，我想问一下林业局对这个有什么看法？谢谢。
您提到两个问题，一个是人工林品种单一的问题。我们林业部门多年来采取的原则是适地适树，提倡混交林和近自然林。前些年我们还派人到了林业基地，一再强调要培育混交林和近自然林，防止病虫害、火灾等方面的影响。所以在科学经营方面，刚才贾局长介绍到，“十一五”期间我们要加强科技创新的力度，这也包括我们在营造林方面的一些措施，要加强科学营林，包括营造混交林，在科技上要有一些进取。在用材林方面，国外一些林业先进的国家也同样采用人工的办法，并且取得了很好的培育成就。
你讲的第二个问题，中国是不是在保护自己的森林，砍伐别人的森林，我想这个说法是不对的。保护和发展森林资源是世界各国共同的责任，不是单独某个国家和地区的责任。中国政府一贯履行国际共同责任，反对并且坚决打击非法采伐和非法进口，对进口管制得非常严。我们除了完善进口管理的法律法规，加强执法，同时还跟周边国家建立了一些联动机制，联合打击非法走私木材的行为。
中国政府启动了天然林保护等生态建设工程，既是对中国生态安全负责，也是对世界生态建设的一个巨大贡献。中国保护自己的资源，同时也在营造自己的木材生产基地。通过营造基地和加强措施，提高林木的生产量、生产率，我们是能够解决好木材需要的。
中国政府立足于自主解决木材需求，比如说我们的丰产林基地建设，到2015年规划建设2亿亩，按一亩产一立方米木材算，我们也可以产2亿立方米的木材，能够满足需要。关于木材采伐，我们也希望有关国家管好自己国家的木材采伐，从源头上杜绝非法木材采伐和非法木材贸易。谢谢。
我们知道，现在西北地区的生态形势还比较严峻，这些地区的林业发展还存在哪些方面的问题？国家林业局未来还会采取怎样的对策？
我们国家的生态环境，特别是西部地区的生态是比较脆弱的，我就是从西部地区来的。西部地区经过这几年的造林绿化、退耕还林，包括沙漠化治理，虽然取得了重大成效和显著成绩，但也还存在问题，主要是植被的覆盖率比较低，水土流失比较严重，沙漠化还在侵蚀。
中央人民政府、国家林业局已经在“十一五”规划中对这些地方的生态治理作出了重大安排，并将采取重要措施。主要是通过继续实施退耕还林、植树造林、荒漠化治理等措施进行治理。比如沙漠化治理，今年中央人民政府要在总结过去治理沙漠化的经验的基础上，召开全国性会议，进一步进行安排和部署。
同时，对过去我们已经实施的退耕还林工程、天然林保护工程、荒漠化防治工程等进行总结，并且加大力度。也要在总结过去工作的基础上强化施工的技术，强化整个其他方面的施工监理措施和技术，全面提高工程质量。
总之，在“十五”的基础上，我相信“十一五”期间西北地区的生态治理工作会有一个更大的发展。
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